12月27日，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司（以下簡稱“低空司”）正式在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站亮相。具體職責(zé)包括擬訂并組織實施“低空經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。

“成立低空司，表明國家對這樣一個新的經(jīng)濟形態(tài)的高度重視，這也將會是‘低空經(jīng)濟’能順利發(fā)展的重要保障?！敝袊窈酱髮W(xué)臨空經(jīng)濟研究中心主任曹允春在接受媒體采訪時表示。

對于“低空經(jīng)濟”目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定義，但從已出臺的各項政策文件看，其核心在于將低空自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。

近年來，“低空經(jīng)濟”一詞成了政策文件中的?？?。從國家層面來看，中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面出臺了多項政策舉措，大力支持“低空經(jīng)濟”發(fā)展。

2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟納入國家發(fā)展規(guī)劃。

2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議把“低空經(jīng)濟”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2024年政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、“低空經(jīng)濟”等新增長引擎。

2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。

2024年12月25日，國辦對外發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，“低空經(jīng)濟”、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等被納入專項債券用作項目資本金范圍。

9月6日，觀眾在2024低空經(jīng)濟發(fā)展大會創(chuàng)新成果戶外展區(qū)了解一款空中應(yīng)急指揮機。新華社記者 傅天 攝

從地方層面來看，今年以來，全國已有近30個省份將發(fā)展“低空經(jīng)濟”寫入政府工作報告或出臺相關(guān)政策。北京、上海、杭州、合肥等15個城市與企業(yè)攜手共建“低空經(jīng)濟”生態(tài)圈，計劃到2025年打造涵蓋低空飛行路線、低空應(yīng)用示范區(qū)等多個領(lǐng)域上百個示范項目。此外，一些地方政府還建立了專門的產(chǎn)業(yè)基金，為“低空經(jīng)濟”發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。

12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

值得一提的是，近期多個部門也都在“低空經(jīng)濟”相關(guān)領(lǐng)域有所動作。

根據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站12月27日信息，低空司已召開兩場座談會，一是低空經(jīng)濟發(fā)展司負責(zé)人與通信、導(dǎo)航方面有關(guān)專家進行座談，就低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)進行交流；二是同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委和有關(guān)中央企業(yè)進行座談，了解相關(guān)領(lǐng)域“低空經(jīng)濟”典型場景應(yīng)用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，并就推動低空基礎(chǔ)設(shè)施有序規(guī)劃建設(shè)進行交流。

12月27日，交通運輸部在國新辦新聞發(fā)布會上表示：“加快發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，通過改革釋放發(fā)展活力”；在全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部也明確：“因地制宜建設(shè)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施”；12月24日，國家體育總局網(wǎng)站發(fā)布系列文章表示：“以航空運動發(fā)展助力低空經(jīng)濟騰飛”；國家醫(yī)保局最新完成的綜合診查類立項指南中就專門新增“航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運”價格項目，其中涵蓋了固定翼飛機、直升機等各類航空器為患者提供的轉(zhuǎn)運服務(wù)，實行市場調(diào)節(jié)價，由醫(yī)療機構(gòu)自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)。

此外，從地方政府、企業(yè)到資本，各方主體也積極布局，搶灘新賽道。多個省市還專門成立了低空經(jīng)濟國有平臺公司，例如：注冊資金9億的上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、注冊資金20億元的湖南省低空經(jīng)濟有限公司，以及浙江通用直升機有限公司、日照低空經(jīng)濟發(fā)展有限公司、東莞市低空經(jīng)濟發(fā)展有限公司等多個國資低空經(jīng)濟公司紛紛成立。還有多個省市的低空經(jīng)濟公司也正在籌建。

9月6日，觀眾在2024低空經(jīng)濟發(fā)展大會創(chuàng)新成果展區(qū)了解一款用于巡檢的無人機。新華社記者 傅天 攝

“低空經(jīng)濟”發(fā)展如火如荼，但在服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面仍有待完善。曹允春指出，“低空經(jīng)濟”的場景重要且廣泛，包括通用航空、無人機物流、應(yīng)急救援等多個領(lǐng)域。這些場景的實現(xiàn)，還需要完善的飛行服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。低空司的成立，將有助于推動這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為“低空經(jīng)濟”的發(fā)展提供有力支撐。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部政策仿真實驗室副主任張曉蘭認為，未來隨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提升和市場需求持續(xù)釋放，我國“低空經(jīng)濟”發(fā)展不僅可以為經(jīng)濟增長注入新動力，還將深刻改變?nèi)嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活方式。為此，應(yīng)強化“低空經(jīng)濟”規(guī)劃統(tǒng)籌，加快構(gòu)建“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)體系，不斷探索“低空經(jīng)濟”新模式新業(yè)態(tài)，積極推動“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

據(jù)中國民航局預(yù)估，到2025年，“低空經(jīng)濟”市場規(guī)模將達1.5萬億元，到2035年將達3.5萬億元。國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、中國（成都）低空經(jīng)濟研究院院長朱克力在接受媒體采訪時表示，2025年，“低空經(jīng)濟”將進入基建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段，有望從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)取得突破。其中，低空交通工具研發(fā)和制造、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、“低空經(jīng)濟”服務(wù)體系構(gòu)建與完善都將是重點方向。為進一步推動“低空經(jīng)濟”可持續(xù)發(fā)展，建議金融機構(gòu)及資本市場加力提供資金支持，助推“低空經(jīng)濟”領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用。

（中國發(fā)展改革報社記者 袁琳 王希學(xué)）