交通運(yùn)輸部9月初對(duì)外發(fā)布一項(xiàng)政策——《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，相關(guān)試點(diǎn)工作即將開(kāi)展，這或許將會(huì)改變它的現(xiàn)狀。
無(wú)車承運(yùn)人到底咋回事？
“無(wú)車承運(yùn)人”一般不從事具體的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，只從事運(yùn)輸組織、貨物分撥、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸線路的選擇等工作，其收入來(lái)源主要是規(guī)?；摹芭l(fā)”運(yùn)輸而產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)差價(jià)。
此番，交通運(yùn)輸部發(fā)布《意見(jiàn)》，加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展，無(wú)疑讓人看到，“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”將會(huì)來(lái)到一個(gè)新階段：遍地開(kāi)花的貨運(yùn)平臺(tái)或?qū)⒃儆Α?/span>
無(wú)車承運(yùn)物流“痛點(diǎn)”在哪?
根據(jù)《意見(jiàn)》，鼓勵(lì)無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展，其實(shí)也是在應(yīng)對(duì)物流業(yè)當(dāng)前發(fā)展一直存在的不少頑疾，如加快完善與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”等。
而要助力物流業(yè)解決這些頑疾，無(wú)車承運(yùn)物流本身就需克服一籮筐的痛點(diǎn)。對(duì)此，《意見(jiàn)》做了高度概括：我國(guó)無(wú)車承運(yùn)人的發(fā)展，目前尚處起步探索階段，在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善。
換句話說(shuō)，要想真正做到有效鼓勵(lì)無(wú)車承運(yùn)物流發(fā)展，就要把“許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核、稅收征管”等方面的問(wèn)題一一解決，這樣才有可能迎來(lái)無(wú)車承運(yùn)物流的大發(fā)展。
試點(diǎn)企業(yè)門檻高
一個(gè)行業(yè)能否成熟，能否可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范化很重要。在無(wú)車承運(yùn)物流市場(chǎng)上，企業(yè)作為參與主體，必須從規(guī)范性入手，對(duì)此《意見(jiàn)》為試點(diǎn)企業(yè)畫(huà)了不少“框框”，只有滿足條件者才能更好把握機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)。具體來(lái)看，試點(diǎn)企業(yè)需要滿足：
?、倬哂休^強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車輛整合能力，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化、集約化程度較高；
?、诰邆漭^為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)和與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的車輛運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全過(guò)程管理；
③具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和良好的社會(huì)信譽(yù)；
?、芫邆漭^強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，根據(jù)《意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作的開(kāi)展將會(huì)分為三個(gè)階段開(kāi)展。對(duì)廣大想要在此領(lǐng)域一展拳腳的公路物流企業(yè)，則須把握政策窗口期，這樣才能有的放矢。
①啟動(dòng)階段：2016年10月至11月。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門編制試點(diǎn)實(shí)施方案，將確定的試點(diǎn)企業(yè)名單及試點(diǎn)方案于2016年11月底前報(bào)交通運(yùn)輸部。
②實(shí)施階段：2016年12月至2017年11月。試點(diǎn)企業(yè)按照試點(diǎn)方案認(rèn)真組織實(shí)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。
?、劭偨Y(jié)評(píng)估階段：2017年12月，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和試點(diǎn)企業(yè)分別對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并編制試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，將試點(diǎn)工作開(kāi)展情況上報(bào)。
試點(diǎn)內(nèi)容到底解決啥
為推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展，《意見(jiàn)》提出了四點(diǎn)具體要求：
?、賴?yán)格篩選條件，科學(xué)制定試點(diǎn)方案；
?、诼鋵?shí)配套政策，精心組織實(shí)施；
?、奂訌?qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)；
?、芗訌?qiáng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
而其之所以如此嚴(yán)格要求，只因?yàn)樵圏c(diǎn)內(nèi)容涉及行業(yè)痛點(diǎn)眾多，只有高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，才有可能達(dá)到最初的推行試點(diǎn)工作的目的。具體來(lái)看，《意見(jiàn)》提出的五大試點(diǎn)內(nèi)容，也分別針對(duì)的是當(dāng)下無(wú)車承運(yùn)物流亟待解決的五個(gè)難點(diǎn)：
第一，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范咋整?
試點(diǎn)內(nèi)容首先指出，規(guī)范無(wú)車承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則要做到：
?、倥c實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，建立相應(yīng)的賠付機(jī)制，承擔(dān)全程運(yùn)輸責(zé)任；
?、谝獙?duì)實(shí)際承運(yùn)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、車輛行駛證和道路運(yùn)輸證以及駕駛員機(jī)動(dòng)車駕駛證和從業(yè)資格證進(jìn)行審核把關(guān)，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；
?、蹜?yīng)健全物流運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)為貨主和實(shí)際承運(yùn)人提供信息服務(wù)，對(duì)交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程透明化動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程的安全監(jiān)管，為稅收征管提供真實(shí)交易數(shù)據(jù)；
④不得承運(yùn)危險(xiǎn)貨物(符合豁免要求的除外)，不得委托未取得道路貨物運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)。
第二，信用缺失又要怎么辦?
試點(diǎn)內(nèi)容指出，需要推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人信用建設(shè)，要按照有關(guān)意見(jiàn)等要求，建立健全對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)及考核制度，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)企業(yè)失信行為的監(jiān)管。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，則要做到：
?、?gòu)?qiáng)化對(duì)實(shí)際承運(yùn)人在運(yùn)輸生產(chǎn)安全、服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信考核、事故賠付能力等方面的管理；
?、诶梦锪餍畔⑵脚_(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合實(shí)際承運(yùn)人相關(guān)信用信息，建立健全對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的信用評(píng)價(jià)體系；
?、垡赃\(yùn)政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，向社會(huì)提供“人、車、戶”等基本信息的查詢服務(wù)，引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。
第三，增值稅繳納問(wèn)題咋解?
試點(diǎn)內(nèi)容提出，要認(rèn)真落實(shí)無(wú)車承運(yùn)人營(yíng)改增相關(guān)政策。而有關(guān)政策已明確規(guī)定，無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)要按照“交通運(yùn)輸服務(wù)”繳納增值稅。所以，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門：
①應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通，將營(yíng)改增相關(guān)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求；
?、趨f(xié)調(diào)解決增值稅征管中開(kāi)票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等實(shí)際問(wèn)題；
?、垡?guī)范試點(diǎn)企業(yè)納稅行為，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。
第四，運(yùn)營(yíng)管理模式缺少創(chuàng)新咋辦?
試點(diǎn)內(nèi)容提出，鼓勵(lì)無(wú)車承運(yùn)人創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式。而各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門則要：
?、僖龑?dǎo)試點(diǎn)企業(yè)建立無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，形成物流資源組織調(diào)度、實(shí)際承運(yùn)人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理；
?、诠膭?lì)試點(diǎn)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作；
③通過(guò)物流信息平臺(tái)的互聯(lián)互通以及在信息資源、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對(duì)接，開(kāi)展公鐵、公水和陸空聯(lián)運(yùn)；
?、苤С制髽I(yè)通過(guò)甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式提升組織效率；
⑤鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立分公司從事無(wú)車承運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向分公司所在地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。
第五，管理制度應(yīng)該如何創(chuàng)新?
試點(diǎn)內(nèi)容提出，要探索創(chuàng)新無(wú)車承運(yùn)人的管理制度。對(duì)此，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在試點(diǎn)推進(jìn)中要：
?、俳Y(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞無(wú)車承運(yùn)人的準(zhǔn)入技術(shù)條件、安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核評(píng)估、法律責(zé)任等內(nèi)容，探索創(chuàng)新無(wú)車承運(yùn)人管理的法規(guī)制度；
?、诜e極配合稅務(wù)部門探索健全針對(duì)無(wú)車承運(yùn)的稅收征管制度，為無(wú)車承運(yùn)人的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境；
?、墼诳偨Y(jié)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索制定無(wú)車承運(yùn)人在服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、投訴處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人運(yùn)營(yíng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
總之，一個(gè)新事物的興起，過(guò)程必然是曲折甚至是布滿坎坷的。也正是因?yàn)榈鬃颖?、根基淺，遇到的行業(yè)痛點(diǎn)雖不易治愈，但也有方向可著手、發(fā)力。
所以，對(duì)無(wú)車承運(yùn)物流來(lái)說(shuō)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，以及政府和社會(huì)各界對(duì)物流成本、物流效率的高度重視，其的確有望在試點(diǎn)工作開(kāi)展期間進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。