剛剛享受了幾天藍(lán)天白云，霧霾又來了。

  在2016年入冬以來的一輪輪霧霾中，柴油貨車造成的污染漸漸進(jìn)入人們的審視范圍。

  如何減少柴油車污染？提高鐵路貨運(yùn)比例成為一條重要的途徑。

  柴油貨車帶來哪些污染？

  氮氧化物和顆粒物排放量分別占機(jī)動車排放總量的69.0%和99%以上

  機(jī)動車污染早已經(jīng)引起了人們的重視。從已經(jīng)公布的源解析結(jié)果中可以看出，北京、上海、杭州等地，機(jī)動車對本地的貢獻(xiàn)率接近30%；在深圳，這一比例高達(dá)41%。

  《2016年中國機(jī)動車環(huán)境管理年報》顯示，2015年，僅占機(jī)動車總量12.6%的柴油車，其氮氧化物和顆粒物排放量分別占機(jī)動車排放總量的69.0%和99%以上。

 根據(jù)環(huán)保部門的數(shù)據(jù)，北京市登記注冊的重型柴油車約有22萬輛，而外地進(jìn)京的重型柴油車每天則高達(dá)10萬輛以上，其中80%為過境，20%為進(jìn)京運(yùn)送生活物資。雖然僅占北京機(jī)動車保有量的4%，但重型柴油車排放的氮氧化物和顆粒物卻分別占北京機(jī)動車排放總量的50%和90%以上。

  一個奇怪的現(xiàn)象是，我們用化石燃料煉出來的油把煤拉到港口，再送到南方去。

《  2015年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年規(guī)模以上港口各類貨物吞吐量共114.64億噸，其中，煤炭及制品吞吐量雖然比2014年下降了6.2%，但是依然達(dá)到20.72億噸。

  可以說，京津冀基本上承擔(dān)了北方煤炭往南方運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)過程。京津冀地區(qū)的港口承擔(dān)了北方煤炭向南方運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的重任。在運(yùn)往港口的過程中，這些貨車都要經(jīng)過京津冀地區(qū)，排放的污染物給這一地區(qū)帶來了嚴(yán)重的污染。

  研究顯示，一輛國三柴油貨車的污染物排放量相當(dāng)于200多輛國四小轎車的排放總量。各地政府部門的限行、限號等行政措施帶來的減排效果，可能輕易地就被一些不夠干凈的柴油車抵消了。而在超載的情況下，污染物排放量還會進(jìn)一步增加。

  公路貨運(yùn)占比過高怎么辦？

  專家建議，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)占比

  在多種運(yùn)輸形式當(dāng)中，我國目前貨運(yùn)還是以道路交通為主。2015年，我國道路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別占綜合運(yùn)輸體系的75.5%和32.7%。

  《2015年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年，全國鐵路完成貨運(yùn)總發(fā)送量33.58億噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量23754.31億噸公里，比上年分別下降11.9%和13.7%。當(dāng)年，全國公路營運(yùn)汽車中，有載貨汽車1389.19萬輛、10366.50萬噸位，這些全國營業(yè)性貨運(yùn)車輛完成貨運(yùn)量315.00億噸、貨物周轉(zhuǎn)量57955.72億噸公里，比上年分別增長1.2%和2.0%，平均運(yùn)距183.99公里。

  可以看出，單是營業(yè)性貨運(yùn)車的貨運(yùn)量，就是鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量的近10倍，這還不包括未納入統(tǒng)計的非運(yùn)營貨運(yùn)車輛。

  能源基金會中國交通項目主任龔慧明認(rèn)為，我國當(dāng)前的整體運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，鐵路貨運(yùn)量不斷下降，公路貨運(yùn)量不斷上升。

  目前，我國鐵路機(jī)車一半是電力機(jī)車，遠(yuǎn)超美國，單位能耗和排放量低于柴油貨車。

  而且，柴油貨車與人群更接近，而鐵路更多地分布于城際，相對來說，柴油貨車對人體健康的影響更大。因此，無論從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效性、環(huán)境效益方面來講，還是從人體健康方面來講，提高鐵路貨運(yùn)占比都有很大的必要性和實(shí)施空間。

  目前，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)已經(jīng)漸漸成為共識。

  針對目前貨運(yùn)體系過度依賴于公路體系的狀況，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在近日就霧霾問題召開的媒體見面會上指出，要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)比例，改變過分依賴貨車的狀況。

  而在環(huán)境保護(hù)部組織召開的大氣污染成因與控制及趨勢分析學(xué)術(shù)研討會上，專家也建議，在全面實(shí)施軌道和公交都市戰(zhàn)略，重塑區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系方面，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網(wǎng)融合”。

  調(diào)整交通結(jié)構(gòu)難在哪？

  公路貨運(yùn)可靈活適應(yīng)市場變化，鐵路系統(tǒng)完善市場化體系還需時日

  調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)并非易事，長期形成的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)很難短時間內(nèi)改變。

  在龔慧明看來，當(dāng)前的貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)與市場化有很大關(guān)系。從整個經(jīng)濟(jì)改革角度來講，公路是第一批鼓勵大家自營，走市場化道路的。這些年來，公路貨運(yùn)的市場化體系已經(jīng)基本形成。但是，鐵路系統(tǒng)2014年才正式實(shí)施改革，無論是管理還是實(shí)際運(yùn)營，適應(yīng)市場化還需要一段時間。在這樣的大背景下，公路貨運(yùn)能提供更好的供給服務(wù)。

  市場需求的變化也給鐵路貨運(yùn)帶了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國貨運(yùn)需求轉(zhuǎn)向消費(fèi)品運(yùn)輸，這樣的變化對快速運(yùn)輸和靈活反應(yīng)機(jī)制都提出了很高的要求。公路貨運(yùn)即時適應(yīng)市場需求，靈活應(yīng)對。但是，鐵路貨運(yùn)依然集中在大宗運(yùn)輸上，對市場需求變化缺乏快速反應(yīng)。

隨著高速公路的快速發(fā)展，公路貨運(yùn)在速度方面的可靠性不斷提升。鐵路貨運(yùn)的運(yùn)輸速度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，雖然設(shè)計速度有50公里/小時，但實(shí)際平均速度只有35公里/小時。

  實(shí)際上，公路貨運(yùn)、鐵路貨運(yùn)各有優(yōu)勢。在大宗貨物運(yùn)輸、中長距離運(yùn)輸方面，鐵路更有優(yōu)勢。而在點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸，受制于鐵路路網(wǎng)的限制，鐵路運(yùn)輸并不能將貨物直接送到客戶手中，最后一公里還是需要依靠公路貨運(yùn)來解決。而且在中短距離運(yùn)輸方面，公路貨運(yùn)更勝一籌。

如何提高鐵路貨運(yùn)占比？

  深化改革提升競爭力，嚴(yán)格公路貨運(yùn)監(jiān)管

  想要提高鐵路貨運(yùn)占比，鐵路的服務(wù)能力和服務(wù)水平，都要進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

  龔慧明認(rèn)為，鐵路需要進(jìn)一步深化市場化改革，從體制、機(jī)制、價格、管理、稅收等方面進(jìn)行全方位調(diào)整，提高市場競爭力。

鐵路貨運(yùn)的運(yùn)行速度也有很大的提升空間。據(jù)龔慧明介紹，美國伯靈頓北方圣太菲鐵路運(yùn)輸公司（BNSF）的鐵路貨運(yùn)平均速度為110公里/小時。如果我國的鐵路貨運(yùn)能達(dá)到這個水平，在速度可靠性上將不輸公路貨運(yùn)。

  集裝箱貨運(yùn)也是一個很大的市場。隨著國際貿(mào)易的增加，港口集裝箱貨運(yùn)量也不斷加大。世界上有7個大的集裝箱港口都在中國，但是，在我國通向港口的集裝箱運(yùn)輸中，鐵路貨運(yùn)僅占2%，而美國的這一比例達(dá)到40%。這與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大關(guān)系，我國大部分港口缺乏貨運(yùn)軌道，這樣的情況下，公路貨運(yùn)更加便利。

如果能夠加強(qiáng)通往港口的鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重要的物流節(jié)點(diǎn)，鐵路貨運(yùn)可以更好地發(fā)揮作用。

同時，加強(qiáng)對公路貨運(yùn)的監(jiān)管必不可少。以北京為例，為了方便生活物資運(yùn)輸，北京開辟了綠色通道，每天兩萬輛貨車通過綠色通道進(jìn)入北京。但是，有些假國三、國四柴油車，也借著運(yùn)輸生活物資之機(jī)，不經(jīng)監(jiān)管，進(jìn)入北京。

  公路貨運(yùn)解決超載、安全和排放問題，需要資金投入，相應(yīng)的成本就會增加。與此同時，如果降低鐵路貨運(yùn)成本，此消彼長，鐵路貨運(yùn)占比會得到一定提升。

值得一提的是，最近中國鐵路總公司傳來了好消息。在今年1月初中國鐵路總公司召開的2017年全路工作會議上，中鐵總總經(jīng)理陸東福稱，雖然2016年鐵路貨運(yùn)量仍有下跌，但跌幅收窄明顯，鐵路貨運(yùn)量已經(jīng)開始觸底反彈。2017年中國鐵路總公司計劃完成投資8000億元，國家鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到27.5億噸。

如能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將是我國鐵路6年來首次在貨運(yùn)量上取得增長。

  近日，中國鐵路總公司又傳出消息，2017年將重點(diǎn)推行鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營和混合所有制改革?；旄牡暮诵氖蔷W(wǎng)運(yùn)分開，將國家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鐵路客貨運(yùn)輸運(yùn)營分離開來。

  對于提高鐵路貨運(yùn)占比，調(diào)整交通運(yùn)輸來說，這是一個利好消息。