習近平總書記強調，綜合交通運輸進入新的發(fā)展階段，各種運輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提升質量。目前，國務院已印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，描繪了黃金時期綜合交通建設發(fā)展的宏偉藍圖。如何構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進各種運輸方式在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合，更好地發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I作用？中國交通新聞網邀請部分代表委員建言獻策。

　　本期嘉賓

　　全國政協(xié)委員、交通運輸部黨組成員、國家郵政局局長 馬軍勝

　　全國政協(xié)委員、交通運輸部原副部長、中國快遞協(xié)會會長 高宏峰

　　全國政協(xié)委員、江蘇省交通運輸廳廳長 游慶仲

　　全國政協(xié)委員、中國公路工程咨詢集團有限公司總經理 李志軍

　　全國政協(xié)委員、北京交通大學教授 鐘章隊

　　全國政協(xié)委員、民建重慶市委副主委 王濟光

　　全國人大代表、貴州省交通運輸廳廳長 王秉清

　　全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長 張瓊

　　全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長 唐冠軍

　　全國人大代表、昆明鐵路局局長 劉柏盛

　　全國人大代表、河北省承德市交通運輸局局長 張富民

　　規(guī)劃“一張圖” 建設“一盤棋”

　　內暢外聯(lián)的交通基礎設施網絡，是各種運輸方式融合發(fā)展的基礎和支撐。代表委員認為，應加快形成有利于綜合交通運輸發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，科學確定各種運輸方式的基礎設施空間布局和建設時序，努力實現(xiàn)交通基礎設施規(guī)劃‘一張圖’、建設‘一盤棋’。

　　高宏峰委員：加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設對于提高運輸效率、降低運輸成本、支撐各方面發(fā)展都非常重要，也非常關鍵。目前，交通運輸組織化程度還不夠理想，推進綜合交通運輸體系建設工作任重道遠，大有可為。

　　王秉清代表：隨著基礎設施網絡、服務系統(tǒng)、綜合場站不斷完善，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系正當其時。交通運輸系統(tǒng)要在管理體制上“綜合”起來，目前國家層面已經建立了“一部三局”的大交通管理體制，需要在各?。▍^(qū)、市）層面加快推進這一管理體制。如果沒有法定職能，那么省級交通運輸主管部門在項目規(guī)劃、管理方式等方面的話語權將相對較弱，綜合交通也就發(fā)揮不了應有的作用。

　　張瓊代表：去年12月，河南成立了全省綜合交通運輸協(xié)調領導小組，省級層面的綜合管理運行協(xié)調機制已經建立。對比一些先進省份，河南還存在網絡布局不夠完善的短板，主要是省際通道、城市之間、城鄉(xiāng)之間連接不夠順暢，貧困地區(qū)交通基礎設施短板亟待補齊。2017年，河南省交通運輸廳計劃投資260億元，系統(tǒng)推進貧困地區(qū)高速公路、普通公路和內河航道建設，優(yōu)化交通運輸網絡布局。長遠而言，河南將深入落實《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮全省綜合交通運輸協(xié)調領導小組的作用，促進交通基礎設施網絡深度融合。

　　李志軍委員：隨著交通運輸大部門制改革的深化，以前存在的部門行政壁壘逐步破除，交通運輸主管部門既要做好綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌工作，同時要與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地發(fā)展規(guī)劃結合起來，實現(xiàn)通盤考慮，從而找到并補齊發(fā)展短板。

　　唐冠軍代表：航道暢通了，才能更好地與鐵路、公路等運輸方式融合起來?！笆濉逼?，長江航務管理局將重點實施武漢至安慶段航道整治，啟動宜昌至武漢段部分航道建設，力爭2020年前后實現(xiàn)6米水深初通至武漢、4米以上水深初通至宜昌；加強觀測，加強環(huán)保等研究論證，繼續(xù)研究啟動、推進有關項目建設，力爭“十四五”末全面實現(xiàn)長江中游“645”工程目標。

　　王濟光委員：沿江各?。ㄊ校┰谌谌腴L江經濟帶建設上還存在綜合立體交通基礎設施互聯(lián)互通不夠等問題。應統(tǒng)籌協(xié)調長江沿線各省（市），共同建設水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道，重點推進高鐵主通道和普通鐵路建設，建設一批綜合性鐵路樞紐，與長江黃金水道相互支撐、相互補充，加快建設沿江高速公路網，打通上中下游沿江城市之間的高速公路大通道，實現(xiàn)交通運輸基礎設施互聯(lián)互通。

　　游慶仲委員：城市以及城市群的交通運輸網絡如何構建、管理是擺在我們面前的重要課題。應強化“一城一交”體制建設，優(yōu)化功能布局，加強多種運輸方式和不同等級道路間的銜接，更好地服務群眾出行。在這方面，上海、深圳等城市的交通運輸發(fā)展積累了很好的經驗，需要進一步總結推廣。

　　張富民代表：就承德來說，目前的短板主要體現(xiàn)在村道等級低、通達深度和廣度不足，與縣鄉(xiāng)道、干線路、與高速公路銜接上仍有較大差距。下一步將根據(jù)實際，合理謀劃，突出“先試點、再推廣”，堅持問題導向，一個一個地攻關、破解，階梯式地推進。

　　抓好聯(lián)程聯(lián)運 提升運輸服務水平

　　隨著經濟社會發(fā)展，群眾出行需求不斷升級，物流業(yè)降本增效需求迫切，交通運輸服務融合發(fā)展水平亟待提高。代表委員認為，要以問題為導向，抓住旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運兩個關鍵環(huán)節(jié)，提升綜合運輸服務的可達性、便捷性、經濟性、安全性、可靠性。

　　張瓊代表：目前，河南綜合交通運輸結構不夠合理，經營主體分散，各種運輸方式銜接不暢、效率不高、融合不夠的問題還比較突出。2017年河南將大力發(fā)展多式聯(lián)運，開展多式聯(lián)運示范工程試點和貨運樞紐建設。同時，推進信息化與交通運輸服務深度融合，著力推進客運聯(lián)程和“零距離”換乘服務，開展“城市公交服務品質提升年”活動。

　　鐘章隊委員：客運服務可分為出發(fā)前的服務、途中的服務和到達后的服務。運輸服務融合過程中，應注意提高服務標準化、精細化水平。比如，出發(fā)前要給旅客提供良好的購票、安檢、候乘體驗；途中要提高信息服務水平，營造溫馨出行環(huán)境；到達后做好旅客疏散和換乘工作。另外，還要提升國際化的服務水平，比如完善多種語言標志標牌、咨詢等服務。

　　劉柏盛代表：整合鐵路、公路、民航等運輸方式各自的優(yōu)勢，把各自的運輸作用發(fā)揮到最大，能夠有效降低物流成本。鐵路、公路服務怎么融合？我們采取了一種方式。目前鐵路只通到大理，出口物資從大理出發(fā)，要通過汽車以集裝箱的方式運輸?shù)饺瘥?。這種方式既實現(xiàn)了“門到門”運輸，也實現(xiàn)了鐵路和公路的合理分工，使物流更暢通。

　　唐冠軍代表：可以通過推進船型標準化，積極打造現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，大力發(fā)展江海聯(lián)運、多式聯(lián)運等方式來進一步提升運輸生產效率，從而提升黃金水道的整體運力。

　　馬軍勝委員：2017年，國家郵政局將圍繞20個重點城市的航空綠色通道建設，打造一批具有多式聯(lián)運功能的快件集散中心。加快湖北鄂州國際快遞貨運樞紐建設，支持企業(yè)提升自有航空運能，加大對其他航空資源的整合利用力度，擴大航空網絡覆蓋面。

　　王秉清代表：做好各種運輸方式之間的銜接非常重要，“無縫化”銜接、“零距離”換乘值得研究。同時，城市內部交通、外部交通也要注重融合，需要各相關部門共同努力。

　　創(chuàng)新組織管理 規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展

　　近年來，交通運輸領域新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展加速，如鐵路、公路的互聯(lián)網售票，高速公路電子不停車收費系統(tǒng)全國聯(lián)網，城市交通一卡通的跨地區(qū)使用，快遞業(yè)的高速發(fā)展，網約車、共享單車的興起等，大大便利了人民群眾的生活。代表委員認為，要推動交通運輸組織管理創(chuàng)新，規(guī)范引導各種運輸方式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以‘互聯(lián)網+’推動各種運輸方式新舊業(yè)態(tài)加快融合。

　　馬軍勝委員：2016年，交郵融合發(fā)展成績顯著。天津、上海、杭州、南京、無錫、青島、鄭州、廣州、南寧、重慶、昆明建成航空快件“綠色通道”，高鐵運送快件工作取得重大突破；北京按照“三統(tǒng)一”模式，解決了困擾行業(yè)多年的電動三輪車規(guī)范上路問題。從長遠來看，國家郵政局還要繼續(xù)支持鐵路、民航等國有企業(yè)參與寄遞市場，加強郵政業(yè)與綜合交通運輸?shù)挠行с暯樱ν七M快遞航空樞紐和“綠色通道”建設，以及航班車次接駁處理與郵政快遞網絡的深度融合，實現(xiàn)互利共贏。

　　張瓊代表：目前，河南交通運輸信息化水平仍然較低，信息數(shù)據(jù)的融合不夠，科技成果推廣應用速度較慢，以“互聯(lián)網+”推動各種運輸方式新舊業(yè)態(tài)融合步伐還需加快。河南將大力發(fā)展智慧交通，實施“互聯(lián)網+便捷交通”行動，籌劃建設一批打基礎、管長遠的大型信息化平臺項目，以共享開放促進行業(yè)數(shù)據(jù)融合增值，促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。此外，2017年，河南將加快交通一卡通互聯(lián)互通，計劃10月底前實現(xiàn)全省18個省轄市接入全國互聯(lián)互通系統(tǒng)。

　　鐘章隊委員：鐵路、公交車等傳統(tǒng)的出行方式是以計劃為主體，在運輸組織內部會作出安排。在“互聯(lián)網+”的推動下，打破既有的約束條件，會有新的業(yè)態(tài)產生，比如現(xiàn)在的共享單車、共享汽車。目前，鐵路售票是壟斷的，未來可以考慮與旅游公司合作，這樣在出行淡季可以挖掘出更多的需求。

　　李志軍委員：在城市交通領域，共享單車等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在滿足群眾出行需求的同時，也產生了停車亂的問題。從管理者角度看，要采取有效措施，引導規(guī)范新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，比如在道路兩側劃出專門的停車區(qū)。

　　張富民代表：對于京津冀交通一體化而言，應把公交一卡通延伸到鐵路、航空等其他運輸領域，推進跨運輸方式客運聯(lián)乘系統(tǒng)建設，真正實現(xiàn)“一卡在手、京津冀任游”。