贛商務(wù)建設(shè)字〔2017〕193號

　　廬山市、銅鼓縣、上饒縣、余干縣、吉安縣、廣昌縣、黎川縣人民政府：

　　　　為加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，規(guī)范中央專項資金使用管理，按照國家有關(guān)要求，2017年7月11日至22日，省商務(wù)廳、省財政廳、省扶貧和移民辦聯(lián)合組成督查組，對我省第三批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作進行了現(xiàn)場督查指導(dǎo)。現(xiàn)將有關(guān)督查情況通報如下：

　　　 　一、工作進展情況

　　　　從督查情況來看，第三批7個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣（市）均按各自制定的《電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作實施方案》，突出重點，積極推進，并取得階段性成效，但在項目進度、資金使用、規(guī)范操作等方面存在一些問題。

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　　1.制定出臺了工作方案。第三批7個示范縣均制定出臺了電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案，工作方案基本符合中央財政資金的支持方向和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.電商公共服務(wù)中心（創(chuàng)業(yè)孵化園、產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)。7個示范縣（市）已建成5個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心或電商創(chuàng)業(yè)孵化園（不含電商平臺企業(yè)自建運營中心），廣昌縣、廬山市進展較慢，電商公共服務(wù)中心仍未建成投入運營。

　　3.人員培訓(xùn)情況。7個示范縣（市）共培訓(xùn)各類人員9090人次，占計劃數(shù)49000人次的18.5%，培訓(xùn)推進進度較慢。銅鼓縣、廣昌縣、吉安縣、黎川縣、廬山市積極整合勞動就業(yè)部門資金開展培訓(xùn)；余干縣以交流會、培訓(xùn)會等形式，對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行專題培訓(xùn)；有的示范縣利用遠程教育網(wǎng)，培訓(xùn)大學(xué)生村官、青年創(chuàng)客，或聘請阿里巴巴等知名電商企業(yè)講師培訓(xùn)網(wǎng)商、創(chuàng)客及電商企業(yè)人員。上饒縣尚未開展培訓(xùn)工作。

　　4.鄉(xiāng)村電商服務(wù)站建設(shè)情況。7個示范縣共建設(shè)鄉(xiāng)級服務(wù)站（中心）12個、村級服務(wù)點452個，承辦電商平臺企業(yè)主要有阿里村淘、郵政、供銷、電信114，廬山市、銅鼓縣進展較慢。

　　5.農(nóng)村物流體系建設(shè)情況。7個示范縣（市）依托郵政、四通一達等快遞企業(yè)，積極探索符合本地實際的物流配送體系發(fā)展模式，銅鼓縣捷一電子商務(wù)有限公司采用“電商+快遞”模式，牽頭整合了縣內(nèi)包括四通一達在內(nèi)的10家民營快遞公司，新建了物流倉儲配送中心和分揀中心，實行末端配送、2天至少一頻次，較好地解決了最后一公里問題。

　　6.農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量保障體系建設(shè)情況。7個示范縣（市）均啟動了農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和溯源體系建設(shè)，但大部分進展緩慢，有的縣還處于項目招投標(biāo)階段，廬山市、黎川縣、廣昌縣、吉安縣出臺了針對電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品上行方面的扶持辦法；廬山市重點打造羽絨服裝產(chǎn)業(yè)，在橫塘鎮(zhèn)紅星村組建了橫塘羽絨創(chuàng)業(yè)農(nóng)民電子商務(wù)專業(yè)合作社和紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園，開展人才培訓(xùn)和線上推廣，全村880戶人家近大半都在從事羽絨生產(chǎn)、電商交易行業(yè)，還帶動了快遞、布匹、拉鏈、羽絨原材料等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，成為名副其實的“淘寶村”；吉安縣聚野貿(mào)易公司集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、檢測、銷售于一體，菌類、干貨線上年銷售3500萬元，通過“精準(zhǔn)聯(lián)系幫扶平臺+就業(yè)培訓(xùn)脫貧平臺+項目發(fā)展致富平臺”模式，帶動50多人直接參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)；廣昌縣通過舉辦白蓮產(chǎn)業(yè)高峰論壇、最美蓮鄉(xiāng)人評選等方式唱響農(nóng)特產(chǎn)品品牌，有力促進了廣昌白蓮、藕粉、澤瀉、蓮心、荷葉茶、荷花粉等特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，提高了品牌效應(yīng)，推動了廣昌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　　 （二）資金使用情況

　　　　中央財政共撥付第三批7個示范縣（市）支持資金10500萬元，截至目前，7個示范縣（市）累計共撥付資金638.4萬元，占中央支持資金總額的6.08%；其中：上饒縣200萬元、撥付占比13.3%，余干縣255萬元、撥付占比17%，吉安縣147萬元、撥付占比9.8%，黎川縣36.4萬元、撥付占比2.4%，銅鼓縣、廣昌縣、廬山市撥付資金為零。

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　　1.從示范縣提供的工作管理文件、資金撥付票據(jù)等材料看，各示范縣主要是以政府采購方式來確定項目承辦單位，廬山市、廣昌縣對項目均實行了公開招投標(biāo)。

　　2.除余干縣外，其余6個示范縣（市）綜合示范工作方案都已在省商務(wù)廳電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作專欄上公開。廣昌縣還在縣政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，并同時在省廳示范專欄上公布實施方案、項目監(jiān)督檢查、項目驗收、項目管理、專項資金管理辦法等制度。

　　3.各示范縣（市）依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，均出臺了對貧困戶開展培訓(xùn)、在貧困村建設(shè)電商脫貧服務(wù)站、鼓勵電商龍頭企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)、對貧困戶電商創(chuàng)業(yè)予以扶持獎勵等電商扶貧措施，如廣昌縣制定了《電商扶貧行動實施辦法》，在電商促進貧困戶就業(yè)增收等方面取得了一定成效。

　　二、存在的主要問題

　　　　1.資金撥付進度緩慢。截至目前，7個示范縣（市）累計共撥付資金638.4萬元，占中央支持資金總額的6.08%，撥付進度明顯滯后。根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展第二批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范績效評價工作的通知》（商辦建函〔2016〕866號），第二批示范縣開展績效評價考評指標(biāo)明確對項目建設(shè)總體進度不足40%的示范縣采取一票否決制，應(yīng)引起高度重視。

　　2.項目推進較慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。各示范縣（市）電商公共服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)村級電商服務(wù)站點建設(shè)、人員培訓(xùn)工作普遍開展了，但進展緩慢，物流快遞體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品上行、金融服務(wù)基本沒有實質(zhì)性啟動；部分示范縣電商公共服務(wù)中心運營效果不理想、管理不規(guī)范；部分示范縣村級電商服務(wù)站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低, 電商服務(wù)站點覆蓋貧困村比率較低；銅鼓縣已較好整合縣域物流，但未建立物流數(shù)據(jù)共享信息平臺；部分示范縣制定的培訓(xùn)計劃缺少對培訓(xùn)對象、內(nèi)容、課程方向、費用等指標(biāo)量化細分，未開展網(wǎng)絡(luò)公益培訓(xùn)和出臺培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)措施；部分示范縣已確定的項目承辦單位資質(zhì)不高不專業(yè)，甚至是今年成立的新公司；未在中央財政資金支持項目顯著位置標(biāo)識“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目”字樣。

　　3.資金管理不規(guī)范。有的示范縣沒有建立專帳，沒有設(shè)立項目支出科目，將會議費、接待費、餐費、辦公用品等基本支出列入項目支出；有的示范縣沒有確定承辦單位就預(yù)付了資金；有的示范縣項目資金撥付前沒有預(yù)先公示5個工作日。由于未撥付資金的示范縣沒有提供材料，無法確定項目決策、資金撥付程序是否規(guī)范。

　　4.工作過程管理不規(guī)范。有的示范縣沒有通過政府采購方式確定項目承辦單位，也無會議研究和文件決定，缺乏工作過程公開；部分示范縣沒有建立項目驗收、資金管理、項目管理等工作制度；部分示范縣項目驗收程序不規(guī)范，沒有成立項目驗收小組，資金撥付前沒有履行正常的驗收程序（如企業(yè)申報、受理、驗收、審核、審批、撥付前公示等程序）；沒有對項目開展定期督查和留存督查記錄等。

　　5.信息公開不足。一是示范縣未在縣政府網(wǎng)站設(shè)立電商進農(nóng)村綜合示范專欄和征求意見窗口或紀(jì)檢、審計舉報窗口，也未按要求公開項目以及相關(guān)政策信息；二是中央資金支持的項目承辦企業(yè)、平臺未實現(xiàn)與農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息系統(tǒng)的自動對接，報送數(shù)據(jù)能力和完整性有待提高；三是未對電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)、電商扶貧等典型案例及時進行總結(jié)和宣傳。

　　6.其它。大部分示范縣專業(yè)專職人員配備不足，不能滿足綜合示范工作的需要；部分示范縣沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)理解有關(guān)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范政策文件精神和相關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，對政府采購方式的適用性把握不好，導(dǎo)致工作進度緩慢、程序不規(guī)范；部分村級電商服務(wù)站點帶動建檔立卡貧困戶效果不明顯，精準(zhǔn)率不高。

　　三、有關(guān)要求

　　為夯實第三批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作，加快綜合示范工作進度，確保綜合示范取得實效，現(xiàn)將督查情況反饋意見（電子版）發(fā)給你們，請逐條對照反饋意見，認(rèn)真進行整改。

　　1.切實承擔(dān)整改工作的主體責(zé)任。示范縣（市）是電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的直接責(zé)任主體，要高度重視本次督查反饋問題，主要負責(zé)同志牽頭開展整改，切實履行主體責(zé)任，確保整改取得實效。

　　2.認(rèn)真開展督查問題整改。示范縣（市）要針對反饋的問題，制定整改工作方案，建立整改問題臺賬機制和銷號機制，對反饋的問題逐項進行整改，逐項進行銷號，確保整改工作按時完成。

　　3.提交整改工作報告。各示范縣（市）于2017年10月30日前將督查整改情況形成報告報省商務(wù)廳、省財政廳、省扶貧和移民辦公室。整改結(jié)束后，省商務(wù)廳、省財政廳、省扶貧和移民辦公室將赴部分示范縣（市）進行現(xiàn)場抽查。

　　　附件：各示范縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范督查反饋意見

　　江西省商務(wù)廳　　　　  江西省財政廳　　　　　  江西省扶貧和移民辦

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2107年8月14日