日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]73號(hào)）。

   按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，為進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，著力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，明確提出27條政策措施（以下簡(jiǎn)稱《物流27條》。

   這是繼2016年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕69號(hào)）之后，再次就物流降本增效發(fā)出的重要文件。

國(guó)辦《物流27條》的出臺(tái)

充分表明物流業(yè)的重要地位和作用

   在不到一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳就同一行業(yè)相同專題連續(xù)兩次發(fā)文，充分表明國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視物流業(yè)發(fā)展，也是物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好的重要標(biāo)志。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 賀登才

   2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)），把物流業(yè)定位于支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確反映了物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。

① 物流業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。物流業(yè)融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支撐。

   2016年，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)229.7萬(wàn)億元，每單位GDP產(chǎn)出需要3個(gè)單位的物流總額來(lái)支撐。

   推進(jìn)物流業(yè)降本增效，有利于物流業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融合，適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革要求，推進(jìn)生產(chǎn)方式和流通方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提檔升級(jí)。

② 物流業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2016年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用達(dá)11.1萬(wàn)億元，與GDP的比率為14.9%，雖連續(xù)五年保持下降，但仍有較大潛力。

   我國(guó)公路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一位，物流市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，物流供給質(zhì)量逐步改善，但仍有“短板”。

在土地、資金、勞動(dòng)力等要素成本趨緊的情況下，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從整體上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益意義重大。

③ 物流業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)物流業(yè)從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人，物流從業(yè)人員供養(yǎng)人口2億人上下。隨著電子商務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)和流通方式的改變，物流業(yè)將會(huì)產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位。

   由此可見(jiàn)，物流業(yè)不僅是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是擴(kuò)大就業(yè)，惠及民生的社會(huì)“穩(wěn)定器”。

④ 物流業(yè)是“雙創(chuàng)”活動(dòng)的重要陣地。物流業(yè)是隨著改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，也是新技術(shù)、新模式率先產(chǎn)生和推廣應(yīng)用的領(lǐng)域。

   在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮中，以自動(dòng)化+信息化為標(biāo)志的“智能物流技術(shù)”（智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能運(yùn)輸、電子單證、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛、物流機(jī)器人）等一批國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)在物流領(lǐng)域得到應(yīng)用；供應(yīng)鏈物流、無(wú)車承運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等一批新模式得到推廣。

   物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和降本增效，顯示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和光明前景。

⑤ 物流業(yè)是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要依托?！耙粠б宦贰?、“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，都離不開(kāi)物流業(yè)的支撐保障。習(xí)近平主席提出的“五通”思路，同樣需要物流業(yè)跟進(jìn)銜接。

   隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，物流國(guó)際化成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前提和基礎(chǔ)。加大物流戰(zhàn)略資源投資布局，提升國(guó)際物流服務(wù)水平，有利于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)“走出去”，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。

降低制度性成本應(yīng)作為政府層面

推動(dòng)物流業(yè)降本增效的著力點(diǎn)

   近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)降本增效取得階段性成果。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢(shì)，2013年為18%， 2014年16.6%，2015年16%，2016年下降為14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，也顯示出物流降本增效取得了積極進(jìn)展。

   究其原因，一方面，行業(yè)企業(yè)通過(guò)模式創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化資源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府層面深化“放管服”改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

   2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》，從簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅清費(fèi)、補(bǔ)短強(qiáng)基、互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)融合等五方面提出了一系列政策措施和任務(wù)安排。國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、公安部、工信部、財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、海關(guān)總署等部門從各自職能定位出發(fā)，提出的一系列政策措施，正在逐步落實(shí)。

   據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)《2016年度物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，52%的企業(yè)反映國(guó)務(wù)院出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)政策基本落實(shí)；53.3%的企業(yè)反映清理行政性收費(fèi)政策基本落實(shí)；51.9%的企業(yè)反映公路運(yùn)輸“亂罰款”現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，也說(shuō)明政策落實(shí)還有較大差距和空間，物流企業(yè)對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)政策，改善環(huán)境充滿期待。

   當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，物流降本增效取得階段性成果。但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，與形勢(shì)發(fā)展變化，與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距。物流業(yè)經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，也到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，遇到許多深層次問(wèn)題和矛盾。根據(jù)我們的調(diào)查，業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強(qiáng)烈的政策問(wèn)題主要有：

   一是稅收方面?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)后，物流業(yè)主要是公路貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)增加的問(wèn)題尚未有效解決；個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶無(wú)法在異地代開(kāi)增值稅發(fā)票；物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一。

   二是車輛通行管理方面。貨運(yùn)司機(jī)及運(yùn)營(yíng)車輛證照辦理、審驗(yàn)及檢驗(yàn)、檢測(cè)重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等。

   三是證照管理方面。快遞經(jīng)營(yíng)許可限制較多，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立存在障礙，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需證照還需要進(jìn)一步歸并簡(jiǎn)化等。

   四是城市配送方面。城市貨運(yùn)車輛限行區(qū)域過(guò)大，限行路線設(shè)置不合理，限行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；電動(dòng)三輪車快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達(dá)。

   五是物流用地方面。隨著城市擴(kuò)容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來(lái)越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉(zhuǎn)移。特別是大城市“一庫(kù)難求”、租金上漲。

   六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少，折扣率高、貸款額度小、擔(dān)保信用體系不完善、上市門檻高等等。

   我們認(rèn)為，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。在企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運(yùn)作效率和效益的同時(shí)，也需要政府層面深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

國(guó)辦《物流27條》針對(duì)性強(qiáng)、

符合行業(yè)實(shí)際，期待真正落地

   國(guó)家發(fā)改委是國(guó)辦《物流27條》研究起草的牽頭單位，我們作為行業(yè)協(xié)會(huì)全程參與了這項(xiàng)工作?？傮w來(lái)看，《物流27條》針對(duì)性強(qiáng)，符合物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

① 深入調(diào)研，反復(fù)論證。自今年3月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委派出多路調(diào)查組深入各地調(diào)研，走訪一線企業(yè)和員工，多次召開(kāi)各種形式的座談會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。形成初稿后，又反復(fù)征求各部門意見(jiàn)，協(xié)調(diào)具體問(wèn)題。

   7月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，還面向全社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)建議。《物流27條》經(jīng)歷了較長(zhǎng)的決策過(guò)程，比較接“地氣”，符合物流業(yè)發(fā)展的需要。

② 直面問(wèn)題，抓住了行業(yè)“痛點(diǎn)”?！段锪?7條》提出的七個(gè)方面、27項(xiàng)具體措施，基本上涵蓋了當(dāng)前企業(yè)反映的主要問(wèn)題，重點(diǎn)突出，切中要害。

   主要內(nèi)容包括：深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營(yíng)主體活力；加大降費(fèi)清稅力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流服務(wù)綜合能力；加快推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，提高運(yùn)行效率；深化聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用；推進(jìn)體制機(jī)制改革，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

③ 針對(duì)行業(yè)“頑癥”，使出了“實(shí)招”?！段锪?7條》瞄準(zhǔn)多年來(lái)累積的“老問(wèn)題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。

   比如，優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理、規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為、完善道路貨運(yùn)證照考核和車輛相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)制度、精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)、將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一、年內(nèi)完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度、全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策、做好收費(fèi)公路通行費(fèi)“營(yíng)改增”相關(guān)工作、加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理、著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持、加強(qiáng)和完善一批國(guó)家級(jí)物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、全面嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)等。

   對(duì)這些企業(yè)反映強(qiáng)烈，各部門取得共識(shí)的政策措施，都明確提出了責(zé)任部門和完成時(shí)限，政策效果值得期待。

④ 對(duì)條件不夠成熟的問(wèn)題，也指出了方向和路徑。物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、管理部門多、協(xié)調(diào)難度大，存在問(wèn)題比較復(fù)雜。

   《物流27條》對(duì)那些條件不太成熟，暫時(shí)徹底解決有困難的問(wèn)題，也提出了目標(biāo)和路徑。比如，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率、科學(xué)合理確定車輛通行收費(fèi)水平、開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)智能化試點(diǎn)示范、加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系、探索開(kāi)展物流領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)等。

   我們認(rèn)為，《物流27條》提出的主要政策措施，是在深入企業(yè)調(diào)研，充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的，都是解決行業(yè)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。業(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門按照《物流27條》提出的部門責(zé)任分工，抓緊落實(shí)到位，真正收到實(shí)效，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)以及廣大從業(yè)人員的“獲得感”。

   中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入調(diào)查研究，積極反映企業(yè)訴求，主動(dòng)協(xié)助政府決策，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地，在深化物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。