各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）交通運(yùn)輸局、工信委、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市公路局：

現(xiàn)將《江西省交通運(yùn)輸廳 江西工業(yè)和信息化委員會(huì) 江西省公安廳 江西省工商行政管理局 江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局<關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　江西省交通運(yùn)輸廳江西省工業(yè)和信息化委員會(huì)               

　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省公安廳江西省工商行政管理局                       

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局                                   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月27日               

8月18日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)貨車非法改裝和超限超載治理工作電視電話會(huì)，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》（交公路[2016]124號(hào)），要求各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)貨車違法超限超載運(yùn)輸綜合治理，特別是加大對(duì)重型貨車非法改裝行為的治理力度，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)結(jié)合我省正在開(kāi)展的貨運(yùn)車輛超限超載治理工作，提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部等五部局決策部署，按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，落實(shí)地方政府對(duì)治超工作負(fù)總責(zé)的主體責(zé)任，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，立足源頭、標(biāo)本兼治，依法嚴(yán)管、長(zhǎng)效治理”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行省政府明確的“六嚴(yán)禁八到位”工作措施，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)對(duì)貨車生產(chǎn)、改裝、銷售、登記和檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物裝載和路面執(zhí)法的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查與追究，強(qiáng)化路面查糾，通過(guò)整治貨車非法改裝、整治公路貨車違法超限超載行為、車輛運(yùn)輸車治理三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的深入持續(xù)整治，基本消除高速公路和普通國(guó)省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制。

三、工作措施。

（一）加強(qiáng)源頭治理

1.組織開(kāi)展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。各地要于2016年10月1日前組織開(kāi)展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中排查與清理。發(fā)現(xiàn)貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)、致使質(zhì)量不合格機(jī)動(dòng)車出廠銷售的，以及未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，由工信部門逐級(jí)上報(bào)工信部暫?；蛘叱蜂N所許可的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，對(duì)擅自生產(chǎn)和銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，要依法嚴(yán)厲處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)汽車維修市場(chǎng)監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車等違法行為。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門依法查處。（交通運(yùn)輸、公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)審核工作。各級(jí)公安交通管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊(cè)登記。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB21861）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的車輛，不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)即出具檢驗(yàn)報(bào)告等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。（公安、質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測(cè)。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。加強(qiáng)在用貨車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險(xiǎn)貨物營(yíng)運(yùn)資質(zhì)分類許可。禁止大件運(yùn)輸專用車輛非法從事普通貨物運(yùn)輸。引導(dǎo)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者建立貨車使用環(huán)節(jié)信息采集、分析與處理機(jī)制，為改進(jìn)車輛設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據(jù)。（交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管。各級(jí)人民政府要堅(jiān)決落實(shí)治超主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的積極性和作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)源頭單位的監(jiān)管，組織有關(guān)部門對(duì)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地進(jìn)行排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)地方政府批準(zhǔn)后于2016年11月30前向社會(huì)公布；引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場(chǎng)、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝站場(chǎng)，杜絕貨車中途加載。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格路面治理

6.完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各地要繼續(xù)按照“普通公路站點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管，高速公路阻截勸返，農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的總體原則進(jìn)行，國(guó)省干線結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化情況，按照治超屬地管理原則，以一縣一站為目標(biāo)，加大加快治超站的新建和升級(jí)改造工作，推進(jìn)科技治超監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)。研判超限超載多發(fā)高發(fā)的點(diǎn)段，開(kāi)展針對(duì)性查究，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。盡快落實(shí)流動(dòng)治超執(zhí)法檢測(cè)車的配置。指導(dǎo)完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。實(shí)行高速公路入口檢測(cè)管理，禁止超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛。（交通運(yùn)輸、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.嚴(yán)打非法改裝車輛。按照工信部門牽頭開(kāi)展為期一年的貨車非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)要求，加強(qiáng)對(duì)貨車的檢查，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，由公安交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。能夠當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督整改到位；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，依法處罰后，錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，在辦理申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志業(yè)務(wù)時(shí)重點(diǎn)審核，同時(shí)通報(bào)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，責(zé)令貨運(yùn)企業(yè)改正并依法處罰，作為運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核的依據(jù)。對(duì)拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車上道路行駛的，由公安交通管理部門依法收繳，強(qiáng)制報(bào)廢。各地公路超限檢測(cè)站應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備和工具，方便當(dāng)場(chǎng)整改。（公安、交通運(yùn)輸部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.開(kāi)展車輛運(yùn)輸車專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》的部署，各地各部門要開(kāi)展為期兩年的車輛運(yùn)輸治理工作，加強(qiáng)路面執(zhí)法檢查。各地高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)拒絕“雙排車”車輛駛?cè)?，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加大對(duì)車輛運(yùn)輸車偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車號(hào)牌或使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等違法行為的查處力度，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。治理工作分三個(gè)階段實(shí)施：從2016年9月21日起，對(duì)擬進(jìn)入高速公路的“雙排車”一律勸返；拒不聽(tīng)從勸返的，依法處罰并強(qiáng)制卸載。2016年9月21日至2018年6月30日為不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的整改期，在此期間暫時(shí)允許交通運(yùn)輸部方案發(fā)布之前注冊(cè)登記的“單排車”過(guò)渡運(yùn)行。2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行。（交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)，取消車貨總重超過(guò)55噸、平均軸載超過(guò)10噸和載貨超過(guò)車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善交通運(yùn)輸部門和公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，其中，公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測(cè)站接受檢測(cè)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稱重。對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)超限超載的車輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行處罰、記分后放行。對(duì)堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法及時(shí)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（交通運(yùn)輸、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.實(shí)施嚴(yán)管重罰。路面執(zhí)法一經(jīng)查實(shí)為超限超載車輛實(shí)行四個(gè)一律，即超限車輛一律卸貨，非法改裝車輛一律恢復(fù)原狀，超載駕駛員一律扣分，擾亂秩序一律追究。各有關(guān)部門依情形按照有關(guān)法律法規(guī)分別對(duì)貨運(yùn)車輛、車輛駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者予以“一超四罰”。實(shí)行異地查處獎(jiǎng)懲措施，超限超載車輛在貨物裝載地所在設(shè)區(qū)市以外被相關(guān)部門查獲并處罰的，由省交通運(yùn)輸廳對(duì)貨物裝載地所在設(shè)區(qū)市給予定量的經(jīng)濟(jì)懲戒，適當(dāng)核減養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)，并等額獎(jiǎng)勵(lì)給查處地所在設(shè)區(qū)市用于公路養(yǎng)護(hù)大中修。實(shí)行治超工作責(zé)任倒查與追究制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法改裝和超限超載車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載發(fā)生事故的，要嚴(yán)格追究車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、登記和檢驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物裝載、路面執(zhí)法等全鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施聯(lián)合懲戒

12.各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)運(yùn)車輛的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換與共享；大力推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)違法超限超載行為建立信用記錄，將運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

（四）完善市場(chǎng)機(jī)制

13.強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營(yíng)、合法運(yùn)輸。加強(qiáng)貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，及時(shí)消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和隱患排查整治力度，有效提升運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)）

14.鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。加快推廣甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運(yùn)輸組織方式，促進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸成本價(jià)格信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布，引導(dǎo)運(yùn)輸價(jià)格合理形成、運(yùn)力合理配置和利用，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

15.鼓勵(lì)先進(jìn)貨運(yùn)車型發(fā)展。推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車。鼓勵(lì)廂式化、輕量化貨運(yùn)車型發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)。加大對(duì)老舊重型貨車報(bào)廢更新的傾斜力度，鼓勵(lì)老舊重型貨車提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)重型載貨汽車和半掛牽引車安裝防抱死制動(dòng)裝置和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等標(biāo)準(zhǔn)和制度，探索對(duì)三軸及三軸以上貨車和貨運(yùn)列車安裝限載裝置，2019年底前全面實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化保障措施

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)的治超工作。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

17.嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，開(kāi)展超限超載載率第三方調(diào)查。對(duì)不達(dá)標(biāo)的市（縣、區(qū)）嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。對(duì)考核優(yōu)秀的市（縣、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

18.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各地要健全和完善流動(dòng)治超檢測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，規(guī)范執(zhí)法人員上路執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)治超工作“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”。各級(jí)治超工作機(jī)構(gòu)要組織明查暗訪，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)違法亂紀(jì)的行為要堅(jiān)決查處，杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。（交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　19．加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)做好治超新執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，重點(diǎn)解讀統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義，曝光嚴(yán)重超載和損害群眾利益的典型案件，營(yíng)造出全社會(huì)關(guān)注治超、支持治超、參與治超的良好氛圍。