為貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革的實施意見》(贛府發(fā)〔2015〕6號)精神,加快推進我省口岸大通關(guān)建設(shè)改革,強化大通關(guān)協(xié)作,全面提升通關(guān)便利化水平,促進地方經(jīng)濟發(fā)展升級,特制定本工作方案:
一、工作目標
按照省政府部署要求,堅持統(tǒng)籌安排,整體推進,合作共建,資源共享,全面推進口岸大通關(guān)建設(shè)改革,建立和完善與長江經(jīng)濟帶和沿海、沿邊地區(qū)跨部門,跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作機制;加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和電子口岸平臺建設(shè)發(fā)展升級,改善通關(guān)環(huán)境,完善服務功能,提高通關(guān)效率;全面推進關(guān)檢合作“三個一”和“單一窗口”通關(guān)新模式,實現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。到2020年,與全國同步建立適合我省省情的大通關(guān)管理體制機制。
——近期(2015年):完成南昌航空口岸和九江港水運口岸的電子口岸平臺建設(shè),加快各口岸功能區(qū)電子作業(yè)平臺建設(shè),啟動電子口岸平臺升級工程。加快推進我省對接長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化改革,全面推廣關(guān)檢合作“三個一”;啟動九江港“單一窗口”通關(guān)模式試點準備工作。
——中期(2016-2017年):全面建成“單一窗口”,建立健全口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法互助機制;全省口岸查驗現(xiàn)場實現(xiàn)查驗設(shè)備、科技裝備和場所設(shè)施共享共用;“一站式作業(yè)”改革全面推進,通關(guān)便利化水平有效提高。
——遠期(2018-2020年):與全國同步建立跨部門、跨區(qū)域的大通關(guān)協(xié)作機制,全面實現(xiàn)口岸管理部門“三互”,形成現(xiàn)代口岸管理機制和服務體系。
二、工作任務及步驟
(一)強化通關(guān)協(xié)作,推進“三互”大通關(guān)建設(shè)改革
1.建設(shè)“單一窗口”。2015年5月在九江港啟動試點工作,力爭2016年底試點完成,并形成推廣經(jīng)驗;2017年底前在全省各口岸及口岸功能區(qū)全面建成“單一窗口”。
2.深入推行關(guān)檢合作“三個一”。2015年5月前啟用全國統(tǒng)一操作系統(tǒng),12月底前全省內(nèi)海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)的報關(guān)報檢信息和查驗放行指令實現(xiàn)數(shù)字化、電子化,并通過江西電子口岸平臺交換、對接和共享,關(guān)檢部門聯(lián)合開展查驗業(yè)務。
3.開展“一站式作業(yè)”。 在昌北機場和九江港開展“一站式作業(yè)”,力爭2018年底前完成。
4.整合利用監(jiān)管設(shè)施資源。2015年6月對全省口岸及口岸功能區(qū)的設(shè)施、設(shè)備開展全面調(diào)查摸底工作,并對設(shè)施、設(shè)備落后,功能不完善和利用率不高的進行改造升級和整合,并于2017年前實現(xiàn)口岸及口岸功能區(qū)運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗裝備,各查驗部門共同使用。
5.打造高效的口岸通關(guān)模式。根據(jù)國家部署,口岸管理相關(guān)部門廣泛實施無紙化通關(guān)和許可證聯(lián)網(wǎng)核查核銷。簡化通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法程序,通關(guān)現(xiàn)場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)。
6.建立聯(lián)合執(zhí)法和安全聯(lián)防機制。口岸管理相關(guān)部門依據(jù)各自職責,2015年起不斷完善口岸應急處理機制,開展部門合作、風險研判,聯(lián)合防控暴恐、應對突發(fā)事件,打擊走私、騙退稅、虛假貿(mào)易和反偷渡,查處逃避檢驗檢疫和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進出境等,到2020年建立健全常態(tài)化的聯(lián)合工作機制。
(二)全面融入長江經(jīng)濟帶,深化“三互”大通關(guān)改革
1.深入推進長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化改革。建立健全與長江流域省市口岸相關(guān)部門合作機制。2016年底前全面推進通關(guān)一體化,并按國家部署推進檢驗檢疫一體化。
2.全面推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗。2016年分別研究制定我省借鑒推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)、檢驗檢疫政策方案,2016年底前全面推廣;加強對廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)改革政策和試點經(jīng)驗的學習研究,適時推廣。
3.推進南昌航空口岸大通關(guān)建設(shè)。2017年底前完成T1國際航站樓基礎(chǔ)設(shè)施改造,開展旅客自助通關(guān)通道建設(shè),完善臺胞落地簽注點建設(shè);加強協(xié)作配合,有序推進外國人口岸簽證業(yè)務申報工作。
4.加快九江港水運口岸大通關(guān)建設(shè)。2016年底前爭取九江港口岸獲批成為國家糧食進口指定口岸,推進九江港口岸資源整合,2020年底前啟動城西港二期工程項目。
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1.加快電子口岸系統(tǒng)和配套建設(shè)。2015年4月啟動江西電子口岸系統(tǒng)升級工程,2016年9月完成全省口岸通關(guān)及物流綜合信息監(jiān)控平臺、全省口岸功能區(qū)卡口數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換系統(tǒng)的建設(shè),2017年9月完成電子口岸信息安全配套設(shè)施、電子口岸容災備份中心和多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)。
2.科學規(guī)劃建設(shè)口岸及口岸功能區(qū)。加強贛州綜保區(qū)建設(shè),力爭2015年底前正式封關(guān)運行; 2015年底前爭取南昌綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立,啟動九江綜合保稅區(qū)申報工作;2016年底前爭取將設(shè)立贛州航空口岸列入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃;2015年5月開展對全省口岸及口岸功能區(qū)(口岸作業(yè)區(qū))建設(shè)情況調(diào)研,加強對口岸規(guī)劃建設(shè)指導, 2016年底前完成撫州鐵路、萬載公路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)和贛州、新余等口岸作業(yè)區(qū)升級改造;2017年底前完成南昌龍頭崗碼頭建設(shè),并增設(shè)口岸功能;加快宜春海關(guān)建設(shè),在萍鄉(xiāng)和撫州設(shè)立海關(guān)機構(gòu),力爭2017年底前實現(xiàn)海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)全省設(shè)區(qū)市全覆蓋;圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力打造特色口岸平臺;2018年底力爭完成九江港彭澤港區(qū)紅光碼頭一期工程及其鐵路支線建設(shè)。
3.加快跨境電子商務平臺建設(shè)。2015年底前依托江西電子口岸平臺完成跨境電子商務公共平臺建設(shè);2016年底前完成國際快件監(jiān)管中心和昌北機場國際貨運監(jiān)管倉建設(shè)。
4.推進口岸立體通道建設(shè)。2015年底前完成江西地方航空公司組建;不斷完善九江港口岸國際直航船舶進出和煙花鞭炮運輸業(yè)務;加強與福州港、莆田港、鹽田港合作,積極推進鐵海聯(lián)運工作;加強與福建合作,集聚貨源,推進國際物流通道建設(shè),力爭2017年底前實現(xiàn)贛歐(亞)國際鐵路貨運班列化開行。
5.健全通關(guān)誠信和法制體系。根據(jù)國家部署,加快推進進出口企業(yè)綜合資信庫、口岸管理政策資訊庫的應用工作,口岸管理部門依法公開行政審批、行政執(zhí)法和依據(jù)、流程和結(jié)果,提高執(zhí)法透明度和公信力。
6.加強和規(guī)范口岸通關(guān)服務??诎豆芾硐嚓P(guān)部門動態(tài)調(diào)整口岸開閉關(guān)時間,拓展24小時通關(guān)服務。與國家同步開展進出口貨物口岸放行時間評價體系測評,公布口岸收費項目、標準和依據(jù),優(yōu)化出口退稅服務。
三、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立省級工作推進小組。由省政府分管副秘書長擔任組長,成員由省商務廳(省口岸辦)、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳、南昌海關(guān)、江西出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局、南昌鐵路局、省公安邊防總隊、九江海事局、南昌市政府、九江市政府、省機場集團公司、上港集團九江港務公司等地方、部門負責人組成(成員名單附后)。辦公室設(shè)在省商務廳(省口岸辦),主要職責:擬定落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革工作貫徹意見和工作方案;指導協(xié)調(diào)有關(guān)工作;加強工作調(diào)度,適時召開相關(guān)工作調(diào)度會;及時總結(jié)和匯報工作進展情況。各地成立相應的工作推進小組,由政府分管領(lǐng)導任組長,指導轄區(qū)內(nèi)口岸落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革工作。
?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制。一是建立聯(lián)席會議制度,原則上每季度召開一次工作調(diào)度會,集中協(xié)調(diào)研究解決落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革工作中的重大問題和困難;二是建立溝通協(xié)調(diào)機制,加強工作信息交流,不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議,及時研究并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題及事項;三是建立調(diào)研學習機制,加強與兄弟省份工作交流,深入口岸部門及企業(yè)開展調(diào)研,及時掌握工作動態(tài)進展,學習借鑒先進經(jīng)驗做法。
?。ㄈ娀熑温鋵?。各相關(guān)單位要按照職責分工,制定工作方案,建立工作責任制,明確任務分工,落實責任人,要創(chuàng)新工作機制,狠抓工作銜接落實,確保各項工作任務按時完成。
(四)加大支持力度。各部門要加大口岸建設(shè)支持力度,積極爭取財政專項資金支持,爭取將口岸建設(shè)項目列入全省或當?shù)卣攸c項目建設(shè)。
(五)加強工作督導。各相關(guān)單位要切實履行職責,根據(jù)各口岸的實際情況,有針對性地進行業(yè)務指導,及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的薄弱環(huán)節(jié),建立督導通報機制和責任追究制度,每年年底開展口岸工作督查,并及時通報工作落實情況。